5年“小考”，海綿城市建設階段性節點

在2012年“低碳城市與區域發展科技論壇”上正式提出“海綿城市”概念。2015年10月，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（下稱《意見》），提出要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，并提出到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

5年前，國家首批海綿城市建設試點名單出爐。5年來，多地進行了海綿城市建設。2020年是《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》提出的城市建成區20%以上的面積要達到目標要求的“小考年”。

汛期又至。近日，許多城市都發布了雷暴預警，一下暴雨，短時降水量大，“城市看海”就成為一道無奈的“風景”。8月9日晚，北京一場暴雨即“水淹三里屯”，人車出行受到很大的影響。但這并不能否定海綿城市的試點成效。

城市內澇實際很大一部分原因涉及城市雨洪排水管道建設等問題，而“海綿城市”這個概念，具體涉及內容很多。海綿城市建設5年后從一些試點城市看，有的地方取得了不錯的成果。不過，也有反映稱，有的地方仍是“下暴雨看海”。

對此，住建部海綿城市建設技術指導專家委員會副主任委員俞孔堅接受新華社采訪時表示，過去的“海綿城市”試點范圍是城市局部而非整個城市，建設效果顯著，但要徹底解決城市的內澇問題，還需從源頭開始，在更大范圍內與國土生態治理、水利工程生態化、田園海綿化等系統治理結合在一起，用基于自然的理念，系統解決城市洪澇問題。

據21世紀經濟報道記者根據公開報道及相關部門報告不完全統計，除了此前公布的第一、二批30個試點城市外，截至目前已經超過400個城市作出了海綿城市建設實施規劃方案，都是遵循上述《意見》提到的2020、2030年城市建設目標。

“從目前看，一些實施‘海綿城市’建設的城市都取得了一定的成效。”吳鈺川向21世紀經濟報道記者指出，如深圳、武漢、上海等城市內澇問題得到很大程度的緩解，不同的城市根據自身不同的特點在推進。

他表示，建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

“目前深圳在海綿城市建設中，利用植草溝、滲水磚、下沉式綠地等‘綠色’措施來組織排水等規劃設計理念，既避免了洪澇，又有效地收集了雨水。”吳鈺川介紹說，海綿城市的建設并不是一蹴而就的事情，需要更多綜合設計的長期工程。